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要債常識

聯合國如何“要債”?

    聯合國最近有點煩。12日,美國宣布從聯合國教科文組織(UN-ESCO)任性“退群”了。按照美國國務院的說法,“退群”決定 將于2018年12月31日正式生效。在此期間,美國將繼續擔任教科文組織正式成員。也就是說,美國“退群”只是退出核心圈子,并不是說完全脫身走人。美國未來將繼續以觀察員身份留在教科文組織內,在保護世界遺產、倡導新聞自由、促進科學合作與教育等問題上發聲。記者注意到,美國的“退群”行為可能引發更多連鎖反應。以色列已準備效仿美國退出,日本也說要看看情況……

  美國為啥要“退群”?

  根據美國國務院的聲明,退群考慮主要有三:拖欠的會費日益增多、教科文組織需要根本性改革,以及該組織一直對以色列懷有偏見。

  其實,這已不是美國第一次“退群”了。

  1970年以后,隨著第三世界國家的加入,加之冷戰時期備受蘇聯掣肘,美國想在聯合國湊多數票變得越來越困難。既然無法實現自身利益,那就“退群”吧。1984年,里根政府以管理不善和政治化為由,退出了聯合國教科文組織,順帶拉走了兩個小伙伴——英國和新加坡。

  當時,美國國際組織事務助理國務卿格雷戈里·紐維爾列出的退群理由是:浪費時間和資源,例如花費75萬美元討論蘇聯提起的裁軍方案;組織中集體主義嚴重,以犧牲個人的權利為代價來換取集團權利;推動新聞自由的努力不夠;對富國應該把資源轉移給較窮的國家“國際經濟新秩序”不滿; 教科文組織要求增加近10%的預算,美國繳太多。

  直到2003年,美國才再次加入了“群聊”。

  主要原因是2001年“9·11”事件后,美國需要依托聯合國搭建全球反恐的政治平臺,而教育和文化在其反恐戰中有不可或缺的重要性。

  每次“退群”都欠下一屁股債

  1986年,美國國會通過了《卡薩巴姆修正案》,單方面規定美國支付的聯合國及其特設機構的會費不得超過總額的20%。

  自此,美國變成了聯合國的“欠費大戶”。到里根任期結束時,美國的欠費占到聯合國正常預算欠款的78%。

  老布什上臺后,在美國發動海灣戰爭過程中,聯合國安理會給予了放行,美國跟聯合國進入蜜月期,于是在1992年還清所有欠款。

  此后,美國是否拖欠會費,基本取決于在國際問題上是否與聯合國立場一致。合則繳,不合就欠。

  2011年,聯合國教科文組織大會投票通過了巴勒斯坦“入群”提案。以色列和巴勒斯坦向來不和,為挺鐵哥們以色列,美國國會通過法律,中止向教科文組織繳納會費。根據《衛報》報道,2014年,聯合國資金缺口超過9.5億美元,其中美國欠費約8億美元,巴西欠7700萬美元,委內瑞拉欠800萬美元。

  這么多人欠費,聯合國如何追債?

  記者看到,《聯合國憲章》中有這么一條規定:

  凡拖欠本組織財政款項的會員國,其拖欠數目如等于或超過前兩年所應繳納款項數目時,即喪失其在大會的投票權。大會如認為拖欠原因,確由于該會員國無法控制之情形者,得準許該會員國投票。

  除了剝奪投票權,聯合國的確也沒有其他辦法了。拖欠了兩年會費后,教科文組織于2013年取消了美國的投票權,但美國在教科文組織執行局中仍占據著一個執委席位。

  教科文組織會費由各國分攤,每三年重新審核一次分攤比例。

  在聯合國193個成員中,前20個國家貢獻了83.78%的會費,而其他173個國家僅貢獻了16.22%。因此,會費分攤比例一直存在爭議。目前(2016-2018年),美國向聯合國繳納的會費占該機構總會費收入的22%,日本是9.68%,中國是7.92%。

  至于美國“退群”的影響,美國印第安納州立大學政治學家大衛·博斯科說:該組織已適應了一個關鍵成員所造成的資金流失,所以我認為實際的后果將會很小。對聯合國來說,美國“退群”欠下的5億多美元會費,基本是要回無望了。綜合新華社等報道

聯合國教科文組織

  聯合國教科文組織成立于1946年,宗旨是通過教育、科學和文化來促進各國之間的合作,并對世界和平與安全作貢獻。近年來,在巴勒斯坦古跡申遺等問題上,美國和以色列一直指責教科文組織是反以工具。

  教科文組織會費

  由各國分攤,每三年重新審核一次分攤比例。通常,各國的分攤比例按照以下因素考慮:

   國民收入總額;人均收入低的國家可以按一定標準減少攤款;

   最低攤款限額為總費用的0.01%,最高攤款限額為22%;

    各國人均攤款限額不能超出出資最多國家的人均攤款限額;

    各國取得外匯的能力。

    分攤比例存爭議(2016年-2018年)

    在聯合國193個成員中,前20個國家貢獻了83.78%的會費,而其他173個國家僅貢獻了16.22%。

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